项目介绍
一、发展总体战略——政府主导倾力打造旅游目的地战略
(一)政府主导打造独立旅游目的地
石城旅游需要有更加强有力的政府主导来推进全县旅游产业的跨越式发展，放眼全国，旅游搞得有声有色的地区无一不是由政府主导。
“旅游局是行业管理部门，管理不了产业，旅游产业发展需要政府来管理运作”，中国旅游产业发展至今出现了“栾川模式、焦作现象、泰宁路径”等诸多现象及模式，出现了凤县、新宁等诸多后起之秀，这些现象或者模式无一例外的彰显了地区政府强势主导下旅游产业急速发展的特点，没有地方政府的强势主导，地区旅游产业的发展将举步维艰。
石城县现在还尚有差距，“泰宁路径”的核心是生命产业的确定，“焦作现象”的核心是政府倾力的景区建设及铺开盖地的营销炒作，“栾川模式”的核心是政府极端发展旅游的系列措施诸如每个局都有旅游招商任务;因此，石城旅游如果想在中部异军崛起、在中国旅游产业发展中打造新的模式或者现象，需要在景区建设、营销推广或者招商突破上做出更加强有力的实质行动，才有可能打造中国旅游新的模式——石城模式。
1、主导产业政策
石城旅游需要制定出更为优惠的旅游产业政策，引导和扶持旅游餐饮、旅游商品、旅游酒店、旅游交通、旅游娱乐、旅游游览产业六要素的发育，争取在五年内构建更加健康合理的石城旅游产业体系
比较健康的旅游产业的旅游产业六要素是相对合理配置的，在这其中，旅游游览所得门票收入只是其中一小部分，而大量的收入在于旅游餐饮、旅游住宿、旅游娱乐，也就是说成熟的旅游产业体系消费经济和服务经济占据较大比重，这也是国家近年来对旅游产业高度重视的原因;
对于石城而言，只有消费经济和服务经济占据较大比重，才能真正对石城国民经济的发展带来实质影响，因为除却门票收入的其他消费将会有效带动石城农业、林业、地产业等产业的发展，从而实现泛旅游产业的共振发展;
因此，石城旅游需要制定更为优惠的产业政策，大力扶持县内旅游餐饮、旅游商品、旅游酒店、旅游娱乐企业的发展，用五年左右的时间构建石城旅游合理健康的产业结构，实现石城旅游的跨越式发展。
2、主导市场营销
石城旅游需要更加注意市场营销在地区旅游产业的运作过程中的强大作用，强势推进政府营销，奖励企业营销，构建全方位的旅游营销系统
“地区旅游产业的成功，五分在产品建设、五分在市场炒作”，从浙江千岛湖的旅游营销五指法到焦作现象的强势营销到栾川的分配任务式营销，所有成功旅游地的开发都离不开实质的营销开发，实际上，从每天央视铺天盖地的旅游宣传广告上看，旅游营销已经深入人心。
石城旅游跨越式发展的两个最核心抓手，一个是项目及产品建设，一个就是市场营销，因此，石城旅游未来五年的发展需要更加在市场营销上做足功夫，每年需要拨出专项资金进行市场营销宣传，加大对客源旅行社的奖励力度，加大对本地旅行社的扶持力度，加大在主要客源市场的广告投放力度，条件成熟的话，可以在央视投放旅游宣传广告，以炒热市场，打响品牌。
3、主导运作平台
石城旅游需要有一个更为强有力的政府平台来进行全区旅游产业的运营发展，这个平台必须是市场化、实体化和强势型的 。
旅游产业发展的两个核心抓手，一个是产品及项目建设，一个是市场营销，这些都需要一个好的运作平台来实质操作，对于运作旅游产业的政府而言，如果没有一个好的旅游产业运作平台，旅游产业发展的一切工作都不能很好开展。
旅游局是一个行业管理部门，无法进行有效产业运作，对于产业运作来讲，产品平台一定要是政府主导、市场化运作的，因为离开政府主导，很多工作开展不下去，离开市场化运作，这个部门就又缺乏灵活机制。
因此，石城旅游未来五年发展需要有一个好的政府产业运作平台，目前国内成功的做法有三种：
一是成立旅游管理委员会，由书记或县长任一把手，主管旅游的副县长任副主任，旅游局长任办公室主任，旅游管理委员会下设招商、工程、规划、营销等专门部门，除却主要领导外，下设部门的员工以专业市场化招聘为主，没有行政编制，全县由旅游管理委员会代表政府进行全县旅游产业统一运作，实现国有旅游资源的保值、增值;
二是成立国有旅游开发公司，由政府核心领导任一把手，下设招商、工程、规划、营销等部门，这些部门员工以市场化招聘为主，专职专业，全县旅游资源统一划拨给国投公司统一运营，由国投公司代表政府实现国有旅游资源的保值、增值，国投旅游公司相比于旅游管委会机制更为灵活;
三是政府和大的企业财团合作成立旅游开发公司，政府出资源、企业出资金，统一进行全县旅游资源的开发运作，诸如国内的碧峰峡模式、龙岩的冠豸山等，目前这种模式在国内在单个景区运营上存在，在全县资源统一开发上尚没有，还在摸索阶段。
(二)石城县旅游目的地建设理念
1、打造高等级旅游吸引物成为赣州地区的龙头吸引大流量客源
石城县现在的龙头项目为通天寨和九寨温泉，存在着如下限制：
资源的吸引力有限：资源的大区域独特性和吸引力不够;
产品的成长力有限：不能完全迎合以休闲、度假、体验为主的旅游发展趋势;
区域的带动力有限：不能形成对周边资源的客源带动。
打造高等级旅游吸引物，以大景区的概念把石城县塑造为一体化的目的地，打造目的地旅游，整合优势资源，放大资源合力，实现资源聚变，是石城旅游突破之根本路径，这个一体化的目的地包括：
重量级景点(区)：大通天寨、大赣江源、大荷乡、大客家文化
重量级产品：夜旅游、水上旅游、乡村农家乐
重量级节庆：荷花旅游节、乡村旅游节、温泉戏水节
重量级文化：源头文化、客家文化、建筑文化
重量级平台：区域旅游集散中心
2、打造区域性旅游集散中心发挥对周边的吸纳和辐射作用
面对个性化市场不断增长的旅游市场,旅游集散中心作为一项城市的旅游基础设施和新兴的旅游运作方式应运而生，旅游集散中心在城市旅游和城市功能上发挥着至为重要的作用，以旅游集散中心为主题的城市旅游综合体既有城市的功能，更有旅游服务接待休闲的功能，是综合化、特色化、娱乐化的城市区域。
建设石城县旅游集散中心，充分整合区内各项资源，加快县与市内旅游交通和区域间快速旅游专线的建设，提高石城县旅游的整体服务水平，营造良好的旅游形象，力争使石城县旅游集散中心成为赣州的一级旅游集散中心，成为赣州的旅游服务和管理创新平台，这对塑造石城县在赣州的龙头地位至为关键。
(三)石城县建设旅游目的地的模式
旅旅游资源开发必须采用“泛景区”的发展理念，将整个旅游资源进行全面整合，形成全县就是一个“大景区”的概念，即形成“处处是景观、处处是吸引物”的独特风貌，如此更符合石城实际，可操作性更强，有利于综合解决石城经济、社会、文化等各方面存在的问题。全方位、立体开发。
每一个城镇都是一个景区，
每一个村庄都是一个景点，
每一个建筑都是一个景物，
每一个人都是一道景观。
(四)国际旅游目的地标准及石城旅游目的地发展思路
石城旅游目的地发展思路
l 环境：打造安全、健康、舒适的旅游环境;
l 服务：提供高标准、个性化、情感化、国际化的服务;
l 营销：重视科学、立体化的营销;
l 酒店：丰富酒店产业，提升酒店综合服务水平;
l 交通：建立便捷的立体交通网;
l 生态：保护生态环境，注重可持续发展
l 文化：以时尚文化推进传统休闲文化的发展，丰富文化内涵，发展文化生产力，提高石城竞争力的“软实力”;
l 转型升级：贯彻“政府做宣传、企业做产品、旅游局做管理，多方联合，协调发展，实现旅游产业转型增效”的战略;
l 城市功能：以旅游业为龙头，进行城市功能的补充，促进旅游业国际化;
l 区域联动：加强旅游与其他部门、区域与区域之间的联动和协作;
l 基础设施：建设一流的基础设施和旅游服务设施;
l 专业人才：加强旅游专业人才队伍的培养、建设与储备;
l 居民素质：提高人民素质，人人都要以旅游使者和城市形象宣传者的标准要求自己，全面普及基础外语水平;
l 产品与项目：以“赣江源”和“中国荷乡”为优质DNA，联合县内乡村特色元素，构建多元化、特色化、唯一性的旅游产品和多彩的旅游项目;
l 资金与品牌：引进国际专业资金和国际旅游品牌;
l 特色形象：努力打造休闲品牌特色形象，增加石城魅力、吸引力。
二、空间布局
“一心一带三板块七区”
一心：县城旅游集散服务中心
一带：逍遥石城自驾游旅游带
三板块：北部莲荷观光及乡村旅游板块、中部大通天寨度假休闲旅游板块、南部赣江源山水文化体验板块
七大旅游区：木兰客家土楼旅游区、许坊荷花源自驾营地、堂下古村旅游区、如日山宗教旅游区、大通天寨旅游区、红石寨-秋溪旅游区、大赣江源旅游区
产业格局推进策略：中部率先崛起，南部紧密跟进、北部蓄势待发
三、分区规划
(一)“一心”：县城旅游集散服务中心
1、范围：城区及其周边
2、功能：旅游集散、旅游服务、城市休闲娱乐
3、规划思路
琴江镇是石城的政治经济文化中心，有“闽粤通衢”、“客家摇蓝”之称，留下了如“闽粤通衢”客家古驿道、宋代宝福院塔、太平天国幼天王囚室遗迹、石城阻击战纪念园等。琴江由东北向西南穿城而过，为石城城市的发展增添了灵气，在未来石城城市“一江两岸”、“东跨、南进、西控、北延”的城市发展新格局中，如何提升城市品质，塑造城市的个性，如何通过特色项目的建设拉伸城市的骨架，盘活城市土地资源，将是石城县面临的重要问题。
结合城镇改造，深入挖掘石城的文化特色，以旅游引领城市发展，通过旅游要素的加载和旅游业态的注入，将琴江镇打造成为宜游、宜居的生态休闲城镇，结合旅游项目和载体的设计，形成吸引导向，是石城凝聚人气、拓展城市发展腹地的重要手段。
县城的整体开发格局体现“一江两岸三区”，以琴江为轴线，形成“一江两岸”景观，主要包括东岸的闽粤通衢文化园，西岸的桂花屋古文化街区、石城阻击战纪念园。
(二)“一带”：逍遥石城自驾游带
主要由206国道、大由乡-赣江源生态乡道、龙岗乡-珠坑乡-琴江镇乡道、小松镇-木兰乡-丰山乡-琴江镇乡道共同构成石城旅游交通环，实现北部、南部和中部的有效连接。
(三)北部莲荷观光及乡村旅游板块
1、范围：小松镇、木兰乡、高田镇
2、功能定位：莲荷观光、乡村旅游
3、规划思路
该区主要依托百亩荷园的资源，形成中国最佳赏荷旅游目的地，并联动周边乡村旅游的发展。
莲荷的观光和体验需要一个集中展示平台，因应自驾车旅游的高速发展，通过打造集莲荷观赏、乡村旅游、民俗体验于一体的自驾车乡村营地旅游项目，推动石城县中国最佳赏荷旅游目的地的形成。
许坊是石城县重要的莲荷种植基地，而且紧邻206国道和济广高速出口，交通便利，在此打造一个集中观赏莲荷的自驾车营地，有利于形成形象聚焦，推动石城县的荷花的综合利用，进一步体现“荷乡”的旅游价值。
木兰的陈联围屋是建设石城县北部乡村旅游的最佳载体，在莲荷的大背景下建设一个特色乡村旅游点，推动北部地区乡村旅游的规模化发展。
(四)中部通天寨度假休闲旅游板块
1、范围：大通天寨旅游区(由通天寨、九寨温泉、东华山等板块合一组成“大通天寨旅游产业集聚区”,参见“第七章 二 1、打造旅游产业集聚区”);如日山宗教旅游区
2、功能定位：丹霞观光、森林度假、温泉度假、莲荷文化体验、休闲人居、宗教朝觐
3、规划思路
从资源的特色和发展潜力来看，可以深入挖掘九寨温泉优质复合型医疗保健矿泉的特色，将温泉疗养与丹霞地质特色相结合，打造丹霞山地养生新概念，有效整合大畲村，积极申报国家级旅游度假区品牌。通天寨距县城较近，未来将是石城城市区域的重要组成部分。在县城至通天寨的开敞区域，建设通天温泉城，实现景城一体化发展。通天寨与九寨温泉距离2公里，在两个景区的整合过程中，并不是简单的串线连接和合并，而且要搞大旅游，不但能扩大规模，随着景区档次和品位的提升，去凸显大旅游的气势，而且在大的范围内能够适应不同层次、不同需求游客的要求。从通天寨和九寨温泉景区现在的开发来看，大众观光和简单休闲产品居多，在未来的开发中，需要通过一些新的大项目建设推动大景区的产品升级和品位提升，进而推动石城旅游的升级转型。
东华山有三大潜在优势：一有森林生态资源;二是石城和宁化的界山，有“客家祖山”之称，与宁化的“客家祖地”地位一脉相承;三毗邻琴江温泉，能把温泉和森林整合开发把东华山开发和琴江温泉的开发进行整合。以森林温泉为产品卖点，客家驿站为文化卖点。
如日山宗教旅游区是石城现状发展最好的宗教性景点，随着城市化扩张，如日山逐步拉近和县城距离。将成为中部旅游区的重要补充。
(五)南部赣江源山水文化体验区板块
1、范围：屏山镇、横山镇、龙岗乡、大由乡
2、功能定位：生态休闲度假、户外运动、乡村旅游、红色旅游
3、规划思路
该区主要包括赣江源资源群落和红石寨、秋溪整编资源族群。赣江源的开发要更加走入纵深，山和水的文章继续做足，尤其接下来要深挖源头文化，拉长源头文化，真正使赣江源形成一个大品牌的概念。依托赣江源打造旅游度假特区，把源流文化赋予其中，使赣江源成为4000多万江西人心中的圣地，成为江西的又一王牌景区。赣江是江西的母亲河，赣江源是孕育江西良好生态的滋养源泉，对江西人来讲具有极高的影响力和号召力。虽然赣江源漂流是石城旅游实现零突破的标志性景区，但就其开发来讲，着重于水资源的开发利用，对于赣江源的精神层面挖掘不够。而且赣江源作为石城唯一具有垄断性的资源，其产品开发单一，不足以凸显赣江源在石城旅游的重要地位。因此，在未来石城旅游的发展中，应该加大赣江源的开发力度，通过一系列的项目建设，形成赣江源丰满、立体的产品体系，树立赣江源品牌，成为石城乃至江西旅游的品牌旗帜。
红石寨重点是做好创意休闲农业，秋溪整编作为红色历史的一部分，主要以保护性开发为主，长远来看需要整合进长溪村旅游线路里。
四、已开发景区景点关键提升策略
(一)通天寨景点
——从准公共产品到带动市场化产品
通天寨景区由政府主导的“准公共产品”开发模式取得了阶段性成就。
下一步政府应该转换思维，在“准公共产品”外溢效应带动下，引进投资商主导去开发“市场化、盈利型”产品。通天寨景区盈利型产品有三大可能性：客家古寨;水上游乐;山地温泉。
客家古寨：开发上可以跳出目前的观光产品模式，建设客家文化情景表演、客家茶社等项目。届时，目前废弃的另一条山上公路将能派上用场，因为这条上山路上客家文化遗迹更明显;
水上游乐：南坑水库则可以开发成水上游乐园;
山地温泉：参见“第六章 三、(五)大通天寨温泉产品集群”。
(二)赣源八瀑景区
——从赣源八瀑到赣源文化路径
在赣源八瀑自然风情产品基础上，打造“赣江源溯溪文化路径”人文产品。
把历史上和现当代赣江源文化相关诗词歌赋、以及摄影、绘画作品加以整理，然后演化成旅游景观小品，供游客回味。
溯溪文化路径和赣源八瀑在游憩方式可形成优化互动。瀑布景点自然体验为主，在前往每个瀑布的途中则是人文体验。并且利用溯溪文化路径配备必要的休憩设施。
(三)石城阻击战纪念园
——从红色纪念园到红色教育园
整合“少共国际师”资源，进行创意开发，增建 “赣南苏区青少年社会实践教育基地”。集主题教育、社会实践、军事训练、体能拓展等培训项目一体。(“青少年社会实践教育基地”和长溪村的“乡村国学馆”将成为石城吸引夏令营旅游市场的重要砝码) 。
操作上，首先争取团中央及教育部门的支持，给予基地建设资金扶持;其次营销上要对接利用好《少共国际师》2013年上映机会，整合宣传本基地。
