赣东北旅游合作发展规划

作者:来源:创行合一  日期:2016-01-13

  十、政策保障


  赣东北旅游区是我省旅游资源最富集的区域之一,是我省最有条件、最有优势打造成为全国一流、世界著名的旅游目的地的区域。应当举全省之力,给予特别的政策支持。


  (一)加大投入政策


  加大政府导向性投入,赣东北三市的市、县(市、区)政府应设立旅游发展专项资金。旅游产业发展专项资金主要用于重大旅游项目、旅游整体形象宣传、旅游公共服务设施建设等。


  中央和省级部门安排的促进服务业发展、扶持中小企业发展、小城镇建设、新农村建设、扶贫开发、节能减排、文化遗产保护以及其它与旅游业相关的专项资金,在政策允许的范围内,对旅游项目予以倾斜。


  (二)土地利用政策


  制定赣东北土地利用规划时要充分考虑旅游业发展,从规划上保障旅游用地。优先保证纳入省旅游规划的重点项目用地,对符合单独选址条件、投资5亿元以上的重大旅游项目,支持按规定程序列入省重大项目调度会调度,优先安排使用省预留新增建设用地计划指标,并纳入审批绿色通道。


  五星级旅游饭店(温泉企业)和5A级旅游景区、国家级旅游度假区(示范区、实验区)、旅游产业园区规划范围内的重大项目优先安排新增建设用地指标,其中经全省重大项目调度会同意的用地计划由省统筹优先安排。


  对与旅游配套的公益性城镇基础设施建设用地,以划拨方式提供。支持旅游资源丰富地区开展城乡建设用地增加挂钩试点工作,周转指标优先用于生态旅游项目开发。支持农村集体经济组织利用非耕农用地,在不改变土地农用性质的前提下采取作价入股、土地合作等方式参与旅游开发。


  (三)金融信贷政策


  鼓励金融机构对重点旅游项目融资授信,符合条件的旅游企业可享受中小企业贷款优惠。支持市场前景好、具有稳定现金流的旅游景区探索资产证券化试点。支持符合条件的旅游企业发行企业债券、短期票据、短期融资券。支持旅游企业采取项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保等方式扩大融资规模。引导信贷资金采取银团贷款、集合信托等方式支持重大旅游项目建设。


  鼓励银行提高旅游企业整合重组的信贷授信额度和并购贷款额度,开办小额旅游按揭贷款业务,增强银行卡的旅游服务功能。鼓励金融机构在旅游景区、星级宾馆、乡村旅游集聚地区布设ATM机。符合小额担保贷款条件的旅游小企业,额度在200万元以内并用于本企业旅游项目开发建设的,财政部门按照基准利率的50%给予贴息支持。对担保机构为中小型旅游企业提供银行贷款担保,并符合融资性担保机构专项补助资金条件的,省财政按一定比例给予补助。


  延伸旅游保险服务,支持有条件的保险公司推出食品卫生安全、人身意外伤害、旅游景区公共责任、特种旅游等旅游保险产品。


  (四)税费优惠政策


  落实三星级及以上旅游饭店、3A级及以上旅游景区、省级以上旅游度假区、旅游演艺项目、旅游商品生产企业实行与一般工业企业同等的用电、用水、用气价格政策,有线数字电视维护费按不高于当地居民用户主终端收费标准的90%收取。


  以租赁方式取得土地使用权的可按年缴纳租金。对符合条件的小型微利旅游企业减按20%的税率征收企业所得税;年度应纳税所得额低于6万元(含6万元)的小型微利旅游企业,在国家规定的有关优惠起止时间内,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。旅游企业的促销费用计入企业经营成本。


  符合条件的旅游演艺项目,享受文化产业税费优惠政策。城市游客中转站(游客集散中心)设施建设,参照城市公交站场、道路客运站场的相关政策,免征城镇土地使用税。落实国家有关规定,对经营采摘、观光农业的单位和个人,其直接用于采摘、观光的种植、养殖、饲养的土地,免征城镇土地使用税。重点乡村旅游项目开发建设实行一事一议,纳税人确有困难的,经批准可定期减免房产税、土地使用税。


  (五)消费鼓励政策


  行政事业单位和国有企业可通过公开招标委托旅行社代理交通、住宿、餐饮、会展、会务以及出国境服务,具体办法由省旅游主管部门会同有关部门制定。


  切实落实带薪休假制度,鼓励企业将安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施。鼓励学校组织学生进行寓教于游的课外实践活动,健全学校旅游责任保险制度。


  (六)政府考核政策


  省人民政府每年与设区市人民政府专门签订旅游业发展责任状,优化绩效考评机制,完善旅游统计指标体系,将旅游发展情况纳入县以上人民政府目标考核。采取差异化考核办法,实行以考核生态保护和旅游发展为主要内容的年度考核指标体系。


  (七)审批评定政策


  将设立旅行社(经营出境业务的旅行社出外)审批权、三星级旅行社评定权、3A级旅游景区评定权先行下放至三个设区市旅游局。审批评定以后须报省旅发委备案,省旅发委各相关评定委员会定期进行检查复核。


  (八)企业扶持政策


  培育壮大一批龙头旅游企业。鼓励以三清山旅游集团公司、龙虎山旅游集团公司、景德镇古窑陶瓷博览区股份有限公司、婺源旅游集团公司等为代表的旅游企业,通过强强联合、兼并重组、投资合作、整合产业链上下游资源、品牌连锁、授信支持、融资上市等途径,发展成为以旅游为核心业务兼及会展、电子商务等其它现代服务业务的综合性旅游集团企业。


  支持中小旅游企业特色化和专业化发展。大力发展以旅游商品生产为主的旅游工业企业,扶持发展专业会展服务企业,培育壮大从事旅游创意的规划设计类企业,大力扶持旅游市场调研、旅游咨讯服务等服务型企业,培育从事线上预订与第三方支付的在线旅游企业,培育提供奖励旅游、自驾车旅游等专项产品的企业,支持民营和中小旅游企业向“小而精”、“小而专”发展,提升旅游中小企业竞争力。


  鼓励优势旅游企业“走出去”。推动赣东北旅游产业国际化布局,鼓励和引导有条件的大型旅游企业“走出去”,充分利用国内外两种资源和两个市场,通过资本输出、人才输出、管理输出、品牌输出等方式,在主要客源市场建网布点,积极参与国际合作与竞争,开发国际旅游市场,提高江西旅游企业的国际知名度。



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