本篇以建设全国旅游强市这一宏伟战略目标为宗旨，阐述了战略的内涵、旅游强市的形成标志，明确提出了战略实现的四大突破性路径，并具体地从战略重点、战略支撑角度，确立了上饶旅游业的绝品与精品旅游开发体系，并对上饶旅游集散中心建设、农民致富、企业培育与城市投资环境提升等关键性支撑举措进行详尽规划。
一、上饶市建设旅游强市的战略内涵
“旅游强市”是上饶市市委、市政府所确立的关于旅游业发展的战略方针，同时也是基于全市经济结构优化升级的战略方向。在这一科学发展观与上饶市经济发展实际相结合的正确方针下，上饶市旅游业的发展就有了更新、更高层面的内涵。因此，首先必须对“旅游强市”树立正确而全面的认识。
1、“旅游强市”的两层战略含义
(1)确立并强化旅游产业在全市经济中的支柱地位
(2)旅游强市目标的完整实现，有赖于旅游产业主导性作用的充分发挥
(3)“旅游强市”下的旅游产业发展愿景
2、“旅游强市”的五大标志
所谓旅游强市，是指那些利用当地的特有文化和旅游资源优势塑造主题形象，并围绕该主题来发展旅游业的具有国际知名度的特色城市，并藉此产生广泛而良好的社会、环境与经济效益。“旅游强市”有其特定的形成标志，主要体现为以下五个方面：
● 核心旅游吸引物及结构合理的产品体系
● 作为区域性旅游集散枢纽的区位优势
● 优质旅游环境
● 特色鲜明的城市形象
● 极具关联性、融合性的旅游产业体系
二、强市路径：建设旅游强市的四大突破口
上饶旅游业发展必须集中优势力量，以实现六大战略提升为目标指向，迅速实现对限制旅游发展的瓶颈问题的大突破，为建设旅游强市奠定基础。
1、第一突破口：全国性旅游集散中心
由于区位与交通条件的限制，中心城区对整个市域旅游业发展的辐射作用不强，这有其合理性和必然性。但是伴随着现在动车组、未来沪昆、京福高速铁路和三清山机场等现代化交通设施建设的推进，国家发改委也已将上饶市列为全国交通枢纽城市之一。上饶市中心城区作为区域现代化交通网络上的重要节点，其对周边地区的辐射与集散功能将得到大幅度提升，也将成为上饶市旅游产业发展的龙头。抓住这一罕见的重大机遇，加快建设以上饶旅游集散中心为突破口的交通枢纽设施，打造为全国重点区域旅游交通枢纽之一，整合各方优势力量，提升中心城区基础设施水平，最终实现中心城区对整个上饶地区旅游业发展的带动和辐射，是上饶旅游最为重要的任务，更是上饶旅游发展的第一突破口。
2、 第二突破口：休闲度假会议市场开发
上饶旅游目前仍以观光旅游为主，旅游的综合效益不高，游客单体消费很低，这种发展模式也会造成对资源的破坏性开发。因此上饶旅游业发展必须突破观光的瓶颈，逐步开发休闲、度假和会议市场，实现旅游资源的永续利用。
具体而言，上饶的休闲、度假和会议市场开发主要聚焦在以下地区：
中心城区
三清山、玉山、婺源
鄱阳、铅山、弋阳
3、第三突破口：乡村旅游与新农村建设
实施乡村旅游富民工程，开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动，是《国务院关于加快发展旅游业的意见》所重点要求的。这不仅对乡村旅游产品的多样化提出了要求，更是将旅游业视为增加农民收入的重要途径。
除了三清山和婺源外，上饶市其他区、县、市的旅游基本上处于起步阶段，因此旅游市场仍需要大力培育，乡村旅游是旅游市场培育的重要途径。中国很多地区旅游业发展都有这样一个发展模式：最开始是具有市场号召力的旅游资源被发掘出来，游客逐渐前往游玩，周边开始有简易的住宿和餐饮(比如农家乐)设施提供服务;服务设施的逐步完善使得旅游市场迅速成熟，大量游客前来，形成中高端休闲需求，此时大型的高档住宿、休闲设施开始兴建，旅游市场进入良性发展时期。上饶旅游业也会进入这样一个发展模式，因此发展乡村旅游对于上饶市旅游业发展具有至关重要的意义。可喜的是，上饶乡村景观形态多样、民俗文化内涵丰富，具备开发不同形式与样板的新农村旅游的必备条件。本规划围绕差异性、多样化的要求，针对性地设计了上饶新农村旅游十大样板模式，以利于在全市有条件的乡村进行推广。
除此之外，乡村旅游也是带动乡村经济发展的重要手段，也更是旅游业与社会主义新农村建设的最佳结合点。伴随着交通条件的大幅改善，上饶拥有的区位优势和资源优势将更加显著，乡村旅游发展将成为上饶旅游业发展重要的驱动力之一，并为上饶旅游市场的全面兴盛奠定坚实的市场基础。
4、第四突破口：软环境建设
软环境是上饶市旅游发展的短板之一，旅游业发展如果没有良好的软环境，其健康发展也只是空中楼阁。具体而言，上饶应在招商引资、品牌形象、观念理念、协调机制等四方面实现软环境建设的突破。
三、强市重点：上饶市三大旅游绝品
上饶旅游业就必须要实现全方位的提升，就必须走精品开发之路。事实上，建设旅游强市并打造国内优秀旅游目的地，在很大程度上是以目的地的最具代表性的核心旅游产品为载体而被市场认知的。因此，在上饶旅游全局的高度，必须在规划的众多旅游项目中，甄选出对上饶旅游目的地品牌意义深远的高品位项目，进行重点突破和精心打造。基于这一目的，本章与下一章分别明确了上饶的三大旅游绝品与八大旅游精品。
所谓旅游绝品，是指以特级旅游资源为依托，市场价值高、知名度高，并在国内外具有较大垄断性、独特性的5A级旅游景区(或具备5A级潜力的)。就绝品本身而言，其“绝”在于相对于同类资源或产品，在产品核心属性某方面之“独”、之“最”。譬如，婺源乡村，中国最美。就绝品所在的地理空间而言，其“绝”必须体现为旅游目的地的标志性品牌，以及其对全市旅游全局的强劲带动力与辐射力。在近中期相当长的一段时间内，三清山、婺源乡村和鄱阳湖三大旅游绝品将成为上饶旅游业疾进的三驾马车，江西乡村旅游策划。
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