一、旅游业发展的五大战略
1、旅游目的地战略：“国内一流，世界知名”
迄今，上饶市已经开发形成若干高知名度、高质量景区，但就全市而言，上饶并未成为一个真正意义上的旅游目的地，而只是一个“线路型过境地”。上饶既缺乏“点线面”网络式的旅游产品供给，也未能建立旅游目的地的整体品牌认知。然而，时过境迁，上饶旅游业发展的内外环境和条件均已发生显著变化。首先，一批优质旅游资源的市场开发条件已经成熟，其空间分布合理，一旦开发成功，上饶旅游业的空间网络便可形成。其次，外部交通区位条件的显著改善，使得上饶具备打造旅游集散的区域性枢纽城市的条件。迎接上饶的，将是一个脱胎换骨式的变化。上饶应当抓住这一历史性机遇，加快打造国内一流、世界知名的旅游目的地步伐。
2、空间发展战略：“三绝鼎立;山水相辉、两翼齐飞”
从空间发展布局的角度，曾经提出的“鲲鹏战略”以“昂首、挺胸、展翅、亮尾”为主导思想，除了明确了若干重点区域和景区外，也规定了“东先西后”的基本发展时序，这在21世纪初的观光旅游时代(团队包价游为主要形式)具有很大的合理性。但是，随着鄱阳湖列入国家开发战略以及婺源乡村旅游的异军突起，随着市场需求和交通区位的转变，在当前环境下，东“首”西“尾”之分，容易产生东“重”西“轻”的误导，与上饶旅游资源的空间分布实际上也是不符的。同时，这对调动西部各县的旅游发展积极性极为不利，也可能导致各县之间一些不和谐的因素。另外，在旅游者心目中，并无“首尾”之分，对市场的开拓也将是不利的。
因此，随着散客游、休闲游的兴起与上饶旅游格局的变化，上饶旅游业发展转型与提升需要有新的空间战略指导，以适应新的情势。规划组在分析上饶地理空间特点、资源分布的前提下，着重于从“一首(三清山)”推动向“三绝鼎力”转变，进而建设更全方位的上饶旅游空间网络，制定“三极驱动、两翼齐飞”的空间联动的可持续发展战略。
空间布局战略分两个阶段，近期战略表述为“三绝鼎立”，中远期为“山水相辉、两翼齐飞”。
“三绝鼎立”的近期战略含义可解释为：以三清山、婺源乡村、鄱阳湖为三大旅游绝品为制高点，继续采取重点突破的空间联动发展模式，切实建立起上饶东、西、北三大旅游绝品鼎立的初步网络空间，为中远期全方位的可持续整体协调发展奠定基础。
中远期战略含义可解释为：一山一水相辉映，东西两翼齐飞翔。狭义上，三清山和鄱阳湖可作为上饶山水旅游的缩影，也代表了更为广阔的上饶东西两翼。战略重点在于“相”与“齐”，空间上要形成“相互促进”、“齐头并进”的整体发展、协调发展之格局。这意味着上饶六大旅游圈在发展时序上并无明显的时序先后，而是要环环相扣，共同促成旅游目的地网络化建设，丰富游客选择。
3、全景旅游产业链战略：“延伸带动、结构升级”
上饶旅游业之所以要进行六大战略提升，一个重要原因是，上饶旅游业的产业化水平相对低下，各产业要素未能有效、合理发育，从而导致整个旅游产业绩效增长缓慢。因此，必须深化对旅游产业综合性的认识，跳出单一旅游要素和要素分割的思路发展旅游，以开放性、延伸性和融合性的思维谋求上饶旅游产业发展，实现旅游产品的多元化纵深化提升，旅游产业质量与效益并重的提升，旅游品牌的整体推进，旅游相关产业的整合创新。这就要求上饶实施打造全景旅游产业链的战略。
旅游全景产业链是从纵向与横向的双维角度，以产业链和价值链为纽带，整合上饶旅游产业与旅游相关产业体系。提供旅游产品的行业，即纵向产业，包括旅行社、交通部门、餐饮、酒店、景区景点、旅游商业、旅游车船以及休闲娱乐设施等旅游核心企业，与旅游相关产业，即横向产业，如文化产业、农业、加工业、园林、建筑、金融、保险、通讯、广告媒体等，紧密交织成产业集群体系，构成上饶旅游全景产业链。
同时，要加强全景产业链的整体运作意识与协作互动机制，建立公平科学的合作和利益分配机制来确保整体利益大于各个参与者的局部利益之和，使各环节利益与整个产业网络的利益紧密联结起来。
4、资本集聚战略：“选商引资、资本驱动”
上饶旅游业的全方位开发，需要巨大的资金投入，必须拓宽吸引投资的渠道，建立多渠道的旅游投资体系，尽可能利用社会资金带动旅游业的发展。按照“共同开发、利益分享”的原则，充分调动社会力量办旅游的积极性，通过政策、服务、环境和社会氛围的优化全力招商引资，出台扶持旅游发展的具体优惠政策，吸引、鼓励和支持沿海发达地区的大型企业集团和国内外有实力的集团来上饶进行具有规模效应的旅游开发。在具体实施中，可以采取信贷、独资、合资、股份制、出租经营权等多种方式。
5、旅游精品战略：重点突破、品牌支撑
在构造特色鲜明的区域旅游框架基础上，应针对性地选择和打造突破性与精品旅游区。在华东旅游大环境中，上饶要面临的竞争既是时间上的竞争，更是特色上的竞争。时间上的竞争，要求在上饶尽快形成若干具有先导性、带动性强的旅游产品，以形成旅游大发展的突破口(切入点);而特色上的竞争，要求在上饶打造一批具有长远吸引力的品牌性旅游产品，以形成上饶旅游竞争优势的主要而持久的支撑力量。
二、上饶市旅游业的产业定位
上饶市应将旅游业作为：经济社会发展的战略性支柱产业。
《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发(2009)41号)中明确指出：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革开放，加强统筹协调，转变发展方式，提升发展质量，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
定位为战略性支柱产业的上饶旅游业，其产值在市域经济中占有较大比重，增长率高，产业关联度强，对其他产业和整个区域经济发展有较强带动作用的产业。从量的方面看，旅游业应是在国民生产总值或国民收入中占有较大比重或者将来有可能占有较大比重;从质的方面看，旅游业应占有举足轻重的地位，能够对经济增长的速度与质量产生决定性影响，其较小的发展变化足以带动其他产业和整个市域经济增长。
旅游业产业效应的多层次性。在产业结构调整和优化过程中，既要解决产业结构的合理化问题，又要解决产业结构的高度化问题。因此，处在战略地位的旅游业应该在长远期促成一个大旅游产业群，并呈现多层次的特点，实现多重化的目标。
三、上饶市旅游战略目标体系
近期：全面开发与产品转型期(2010～2015年)，旅游基础设施与服务设施配置进一步完善，旅游产业要素结构合理;重点和精品旅游区建设完成并有效运营，区域性旅游集散地作用与地位基本确立，旅游空间网络效应显现，上饶成为国内知名旅游目的地;旅游直接经济效益显著，产业支柱性效应进一步增强。
中期：黄金发展期(2016～2020年)，上饶成为国内一流的集观光、会议休闲、度假旅游于一体的综合性旅游目的地。旅游业的间接经济效益凸显，旅游产业主体地位初步建立。
远期：成熟发展期(2021～2025年)，旅游业主导作用进一步深化，形成以旅游业为主体的合理产业结构。
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