赣州市人民政府 关于加快服务业发展的意见

作者:来源:创行合一  日期:2016-01-05

  赣市府发〔2014〕29号


  各县(市、区)人民政府,赣州经济技术开发区管委会,市政府各部门,市属、驻市各单位:


  为贯彻落实省委、省政府关于加快服务业发展的一系列重要部署和要求,加快推动我市服务业发展,促进经济结构战略性调整和经济发展方式转变,构建服务业与制造业、产业与城市协调发展的现代产业体系,加快实现赣南苏区振兴发展,根据《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》、市第四次党代会和市委四届五次全会精神,现就加快我市服务业发展提出以下意见。


  一、总体要求


  (一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以市场化、产业化、社会化为导向,以深化体制机制创新为动力,进一步增强功能、优化结构,加快拓展生产性服务业,大力提升生活性服务业,培育壮大新兴服务业,打造服务业集聚区和示范基地,促进服务业与现代农业、新型工业(制造业)、城镇化融合协调发展,实现服务业发展提速、总量扩张、比重提高,为赣南苏区振兴发展提供坚实的产业支撑。


  (二)发展目标。到2020年,服务业经济总量、发展水平、聚集程度、吸纳就业能力明显提高。力争服务业增加值占地区生产总值的比重提高到42%以上;服务业吸纳就业人数占全部就业人数的比重超38%;形成一批服务业集聚区,培育一批具有核心竞争力的大企业、大集团,创建一批省内、国内著名品牌。基本形成与新型工业相配套、与城市发展相协调、与民生需求相适应,布局合理、结构优化、水平先进、管理科学、特色鲜明的服务业产业体系,把赣州建设成为赣粤闽湘四省边际区域性金融中心、物流中心、旅游中心。


  二、发展重点


  (三)优先发展生产性服务业


  ---农业社会化服务。按照“服务专业化、运作市场化”方向,培育多元化服务主体,发展专业化服务组织。大力培育种苗生产供应、农资购销(连锁)、农产品贮藏保鲜、加工销售、农机作业等经营性服务组织。鼓励和引导各类组织、企业和个人利用资本、技术优势,组建特色产业专业服务公司,为农业生产经营提供全程服务。


  ---金融服务业。进一步改善金融生态环境,加强金融基础设施建设,完善和健全金融机构、金融市场和金融产品体系。积极引进境内外金融机构在我市设立区域性总部。做大做强赣州地方法人金融机构。引导企业利用融资方式,进行设备更新和技术改造。培育和发展融资租赁运营服务业,鼓励融资租赁企业支持中小微企业发展。培育和发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构,推进农村金融产品和服务方式创新。争取设立风险自担的民营银行。支持和鼓励证券、期货、保险、基金、信托投资等非银行性金融机构发展。加快推进建立金融资产交易中心和稀有金属交易中心。引进和设立各类投资基金,推进符合条件企业发行公司债券。完善信用担保体系,推进融资担保方式创新。充分利用金融研究院,加强金融人才培育。加快推进金融核心区建设,把赣州建设成为赣粤闽湘四省边际区域性金融中心和省内金融次中心。


  ---现代物流业。重点在开发区、工业园区大力发展产业基地型和行业分拨型物流企业(基地),在中心城区大力发展城市配送型和专业市场型物流企业(基地)。加快赣州综合商贸物流园区、赣州空港物流中心、赣州电商快递物流中心、中心城区十大物流节点、县级物流中心、专业物流中心和多式联运物流基地等基础设施建设。推进物流信息网络建设,完善智能物流基础设施,支持农村、社区、学校的物流快递配送点建设。引进中国智能骨干物流网在赣州设立关键节点,积极推进赣州供应链公共信息平台建设。完善农村物流服务体系,加强产销衔接,扩大农超对接规模,加快农产品批发和零售市场改造升级,拓展农产品加工服务。扶持物流企业发展,大力发展第三方、第四方物流业,加快综合交通运输体系和道路运输站场建设。完善公路、铁路、航空、水运、管道五大物流通道建设。促进支线航空基地建设,发展航空物流、飞机维护、后勤服务等临空产业。创建现代物流技术应用和共同配送综合试点城市。促进制造业与物流业信息共享、标准对接、融合渗透、联动发展。把赣州建设成为赣粤闽湘四省通衢的现代物流网络体系中的重要枢纽与节点城市、连接东南沿海与中西部地区的区域性物流中心。


  ---科技服务业。加强相关软件研发,提高信息技术咨询设计,集成实施运行维护,测试评估和信息安全服务水平,培育一批专业、规范、高效的科技公共服务机构,增强科技服务能力。推动工业企业与软件提供商,信息服务提供商联合提升企业经营管理全过程的数字化水平。鼓励支持大中型企业建立研发机构,依托重点高等院校、科研院所和行业龙头骨干企业的研发机构,建设一批产学研相结合的工程(技术)研究中心、企业技术中心、重点(工程)实验室等各类科技创新平台,增强科技创新能力。加快农村互联网基础设施建设,推进信息进村入户。


  ---商务服务业。提升商务咨询服务专业化、规模化、网络化水平。积极引进国内外知名企业的区域性营销中心、结算中心,促进赣州总部经济发展。大力发展广告会展、法律咨询、会计审计、工程咨询、信用评估、培训认证、租赁等商务服务业,重点扶持一批有实力、有品牌、有信誉的中介机构向综合型、规模化、国际化发展。规划建设赣州会展中心。加快建设章江新区中心商务区,积极培育瑞金、龙南现代商务集聚区,引导中介服务业机构向商务区集聚,努力打造具有赣州特色的商务服务集聚区。


  (四)重点发展生活性服务业


  ---商贸服务业。大力发展现货与电子交易、有形与无形相结合的现代商贸流通体系。实施市场体系完善工程,加快建设一批面向全国乃至国际的具有信息发布、物流集散、批发交易、价格发布、产品展示、电子商务等综合功能的新型市场集群,重点建设南康家具市场、赣州脐橙(农产品)交易市场、赣州建材市场、农机市场等专业市场群,形成以区域辐射型市场为龙头,特色专业型市场为补充的层次分明、布局合理的商品交易市场体系。实施商贸提升工程,培育商贸中心区,着力培育县(市、区)级商业副中心,加快农村农贸市场建设。加快推进商贸综合体建设,形成一批整体规模较大,知名品牌集聚、配套服务齐全的综合性商业中心。


  ---旅游业。积极推进和创建国家旅游扶贫试验区、国家旅游度假区、生态旅游示范区、旅游强县、休闲农业和乡村旅游示范县(区)建设。大力发展休闲农业,拓展农业多功能,增加农民收入,努力打造一批高标准休闲农业示范县、示范点。实施重大项目带动战略,加快推进重大旅游项目的开发与建设,加快旅游基础设施和配套服务功能建设,高起点建设一批精品景区和经典线路,推动红色旅游、生态旅游、休闲度假旅游、文化旅游等多元业态发展,打造赣州旅游品牌。加强旅游宣传和推介,深化赣南与周边主客源地市场的旅游合作,大力推进四省通衢的区域性旅游中心、著名红色旅游目的地和粤闽、港澳台地区的休闲度假后花园建设。


  ---社区服务业。整合社区服务资源,拓宽社区服务领域,完善社区服务设施,健全社区服务网络,创新社区服务方式,强化社区服务功能,提高社区服务质量,创建“和谐、文明示范社区”,基本形成覆盖社区全体成员的服务主体多元、服务功能完善、服务质量优良的现代社区服务体系。鼓励和引导社会资本兴办医疗机构和中间性医疗服务设施,在符合准入标准的条件下,优先考虑以先进技术、优质服务和现代化管理为特征的高端医疗机构,医疗资源相对薄弱的康复医院、护理院、护理站、老年病医院、慢性病专科医疗机构,支持社会资本兴办非营利性医疗机构、居家养老服务中心,支持社会资本发展营利性、非营利性养老机构,支持社会资本兴办学校、幼儿园、托儿所、校车服务专业公司等,支持家政服务业、物业服务业、农村服务业的发展。


  (五)鼓励发展新兴服务业


  ---电子商务。深入推进国家电子商务示范城市创建工作。构建电子商务安全保障体系,健全信息安全管理制度与评估机制。以发展赣南脐橙与特色农产品、钨与稀土、家具等特色产业电子商务为重点,深化特色产业电子商务应用,加快电子商务与特色产业融合发展。引导小微企业依托第三方商务服务平台开展业务。加快并规范集交易、电子认证、在线支付、物流、信用评估等服务于一体的第三方电子商务综合服务平台发展。积极发展移动电子商务,推动移动电子商务应用向工业生产经营和服务业领域延伸。推进农村电子商务发展,积极培育农产品电子商务,鼓励网上购销对接等多种交易方式。优化物流信息、网络、金融、信用体系、人才培训、配套服务等电子商务支撑体系。加强电子商务示范体系和名牌产品建设,加大对电子商务示范基地和示范企业的支持力度,鼓励电子商务企业建设自立品牌。参与和举办电子商务各类研讨会,聚集业内电商企业,吸引各类企业来赣州投资。加快实施赣南脐橙电子商务建设、钨与稀土等稀有金属产业电子商务推广、家具电子商务建设、电子商务载体建设、电子商务人才引进和培养等重点工程。加快电子商务产业基地(园区)、赣南电商谷等特色载体建设。


  ---服务外包业。积极创建赣州中国服务外包示范城市。重点培育发展中小企业信息化服务、金融保险、数据处理、软件研发、动漫设计等信息技术服务外包和人力资源、呼叫中心等业务流程服务外包。加快引进国内100强重点知名服务外包企业,积极拓展服务外包业务。适应服务业社会化、专业化发展要求,鼓励服务外包,促进企业突出核心业务、优化生产流程、创新组织结构、提高质量和效率。引导社会资本积极发展信息技术外包、业务流程外包和知识流程外包服务业务,为产业转型升级提供支撑。鼓励政府机构和事业单位购买专业化服务,加强管理创新。支持企业购买专业化服务,构建数字化服务平台,实现包括产品设计、工艺流程、生产规划、生产制造和售后服务在内的全过程管理。坚持载体建设与产业招商相结合,着力培育赣州服务外包业务发展的区域特色,加快规划建设服务外包。


  示范园区,鼓励外包企业开展软件能力成熟度模型资质等级认证,加快培育外包企业发展水平。


  ---研发设计。积极开展研发设计服务,加强新材料、新产品、新工艺的研发和推广应用。大力发展工业设计,培育企业品牌、丰富产品品种,提高附加值。促进工业设计向高端综合设计服务转变。支持研发体现客家文化要素的设计产品。鼓励建立专业化、开放型的工业设计企业和工业服务中心,促进工业企业与工业设计企业合作。依托我市钨、稀土等优势矿产业,机械制造、轻工、建材、电子信息等传统产业和新能源汽车及其零部件、生物医药、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业,努力做大做强工业设计服务规模,加快形成一批具有赣州特点的工业设计创新体系和工业设计中心。规划建设赣州工业设计园。


  ---节能环保服务。按照发展循环经济和低碳技术的要求,着力发展清洁生产审核、环境咨询服务业,重点发展环境工程设计、总承包服务、污染治理设施运营服务等环境技术服务,鼓励发展提供环境咨询、工程、投资、装备集成等系统解决方案的综合环境服务。建设再生资源回